矿山智能化建设全景：政策脉络、建设成效与未来方向
开场
前几天参加了一场矿山智能化建设推进会，听国家矿山安全监察局一位司长做了系统讲话。两个小时的发言，从政策演进的四层架构讲到煤矿和非煤矿山各自的建设数据，再到未来七个技术方向，信息密度很大。
趁记忆还新鲜，我把要点整理成这篇笔记——不是逐字逐句的讲话记录，而是加上我自己的理解和标注。如果你是从事矿山安全数字化的一线同行，这份笔记可以作为政策速览和方向参考。
一、政策四层架构：国家定调 → 部委联动 → 地方落地 → 企业示范
矿山智能化的政策推动不是突然冒出来的，而是一层一层往下传导的。按司长的梳理，可以分为四个层级：
1.1 国家层面：从两办意见到”人工智能+”，五年内持续加码
最早的市场信号来自2020年。当年2月，发改委、国家能源局、应急管理部、国家矿山局、工信部、财政部、科技部、教育部八个部门联合出台了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》——这是国家部委层面第一份关于矿山智能化的顶层设计文件，部署了10项主要任务和5条保障措施。
此后几年，政策密度逐年增加。我按时间线梳理了关键节点：
- 2023年9月：中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，全文6次提及矿山智能化，明确要求”推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造”，提出”打造一批自动化、智能化标杆矿山”。
- 2024年1月：国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大安全事故的硬措施》，强调”灾害严重的矿井、发生较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。
- 2024年政府工作报告：首次提出实施”人工智能+”行动。
- 2025年政府工作报告：提出”持续推进人工智能+行动”。同年8月，国务院印发《关于深入实施人工智能+行动的意见》，明确推动AI与经济社会各领域深度融合。
- 2026年政府工作报告：首次提出”打造智能经济新形态”，将其作为”十五五”开局的战略部署——这个表述非常值得关注，意味着AI从技术工具升级为独立的经济范式，政策资源会更集中。
- 2026年5月8日：发改委、国家能源局、工信部、国家数据局联合发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》。会上司长特别强调了一句话：“人工智能的背后是算力，算力的尽头是能源。当前的政策导向是算力跟着绿电走。”
1.2 部委层面：从八部门到七部委，顶层设计不断迭代
如果说2020年八部门文件是”1.0版”，那么2024年七部委文件就是”2.0版”——关键变化是非煤矿山正式纳入智能化建设的统一框架。
几个关键节点：
- 2023年10-12月：国家矿山安全监察局与工信部联合发布矿山机器人领域典型应用场景并征集新场景，推动机器人技术创新与规模化应用。
- 2024年4月22日：国家矿山安全监察局、应急管理部等七部委联合出台《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》，在前期八部门指导意见基础上，从强化顶层设计、坚持创新驱动、加快数字化进程、拓展智能化场景、提高整体水平五个方面系统部署，统筹推进煤矿与非煤矿山智能化建设。
- 2024年5月21日：国家能源局印发《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，要求提升智能化系统常态化运行水平。
- 新修订的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》：将矿山智能化装备及采矿机器人等列入安全费用提取使用范围——这意味着企业在安全费用科目里花钱做智能化有了明确依据。
- 2025年9月3日：国家矿山安全监察局发布《矿山智能机器人重点研发目录》，相比2019年版，这次把非煤矿山也纳入了，技术要求更高，可视为”2.0版”。
- 2025年9月4日：国家发改委、国家能源局出台《关于推进人工智能+能源高质量发展的实施意见》，提出推进AI+煤炭行业深度应用。
- 国办发2025-37号：国务院发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，矿山安全智能化场景被正式纳入这一纲领性文件。司长特别提到两项关键政策：一是要求中央企业和国企主动开放应用场景，吸引民企和中小企业参与形成协同生态；二是政策资金支持，中央资金对符合条件的重大场景基础设施予以支持。
1.3 地方层面：20余省份跟进，新疆、云贵川后发赶超
内蒙、山西、山东、河南、吉林、安徽、贵州、新疆、陕西等20余个省份已发布指导性文件，制定发展规划、建设标准及验收办法。
值得关注的是区域格局的变化：
- 先行区：山西、山东等省成立了省政府层面的煤矿智能化建设领导小组，统筹协调推进。内蒙古将煤矿智能化建设纳入自治区建设国家能源战略资源基地促进条例，在法律层面予以保障。
- 追赶区：新疆近期密集发布政策，出台了常态化运行评分办法——根据煤矿常态化运行效果，在产能置换、核准核增、复工复产和国家补助资金申请等方面给予政策倾斜。司长提到新疆无人驾驶车辆占全国总量的三分之二。
- 后发区：云贵川三省近两年政策力度明显加大。云南省2025年4月发布绿色矿山建设实施方案；贵州省2025年2月发布矿山安全工作实施意见，此前已发布2024版智能煤矿建设指引；四川省2024年8月发布了非煤矿山智能建设实施方案、12月发布了绿色矿山建设通知。司长还提到，6月底将在成都举办智能矿山推进会，由川渝两地应急厅和矿山监察局全力支持。
1.4 企业层面：从试点到规模化
企业层面坚持”试点探路、典型引路、经验复制”的原则。一组关键数据：
另一组令人振奋的数据：党的十八大以来，矿山事故起数和遇难人数分别下降75.33%、79.51%——智能化在其中起到了不可替代的作用。
二、五个特征：读懂当前矿山智能化的真实水平
司长将当前矿山智能化的总体特征概括为五点，我觉得概括得很到位：
2.1 顶层设计不断健全
“分类建设、分级达标”的思路基本成型。以采矿工艺为基础、技术标准为先导、先进装备为核心、工业互联网为平台、人工智能为先锋的发展框架已经清晰。
2.2 安全生产水平提升
一体化的管控平台、灾害综合防治系统、透明地质保障平台等建设，将智能化与安全生产全要素深度融合。风险识别能力和本质安全水平有了质的提升。
2.3 技术装备持续迭代
掘进方面，”掘、支、运一体化”及全断面硬岩快掘成套装备大幅提高效率。采煤方面，模式从”有人巡视、无人操作”向”地面规划割煤、装备自动执行、面内无人作业”演进。
机器人应用从巡检类向作业类拓展——临时支护机器人、露天穿孔爆破机器人、巷道清理/冲尘机器人、密闭砌筑机器人等研发进展顺利。全国已成立70多个创新平台和产业联盟，汇聚了1000多家企业、100多家科研院所、50多所高校和21个院士团队。
2.4 产业基础日益夯实
5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术正在矿山广泛应用。数据资产深度沉淀，协同创新生态初步形成。选煤厂从单点智能向全流程智能控制转变。
2.5 标准体系初步建立
国家矿山局发布了矿山智能化标准体系框架和数字整合共享规范，国家能源局发布了煤矿智能化标准体系建设指南。各地方、各领域在示范过程中不断深化细化。
三、未来七个重点方向：从哪里发力？
虽然成效显著，但矿山智能化整体仍处于初级阶段。司长坦诚指出了八个”不够”：思想认识不够到位、标准体系不够健全、数据应用不够有效、终端装备协议不统一、技术装备可靠性与适应性较差、管理机制与智能化不同步、专业人才短缺、常态化执行率不高。
在”怎么办”的部分，他提炼了七个未来重点方向，我觉得对从事矿山安全数字化的同行很实用：
下面逐一展开说一下：
方向一：智能决策与协同控制。当前各系统之间的协同仍然不足。未来要实现真正的系统间智能协同，需要在数据标准体系和传输协议上下功夫，同时呼唤矿山大模型（如DeepSeek等）走开源路线。工业操作系统也需要从”装备操作系统”向”全矿生产运营全覆盖的操作系统”转变，解决”一数一元、一数多用”的问题。
方向二：建立数据中台。未来数据是推动矿山智能化建设的核心资源——”谁数据用得好，谁就占领先机”。煤矿智能化正在步入大数据时代，对于非煤矿山来说，可以借鉴煤矿经验，建立”一企一平台”，将感知数据、业务数据、管理数据、文本数据、空间数据统一汇聚，实现快速存取和可靠应用。
方向三：多模态灾害防控技术。让感知更准确、场景更全域、传输更安全、算法更精准——这是四个发力点。
方向四：加快透明地质技术装备研发。逐步实现精准探测与隐蔽致灾因素的精准防控，对于非煤矿山来说尤其关键（地质条件往往比煤矿更复杂）。
方向五：聚焦关键环节。煤矿重点是掘进少人化、综采高级智能化、主运输无人值守、智能通风；非煤矿山重点是凿岩、爆破、锚杆、破碎、铲装等环节的智能化改造；露天矿重点是智能爆破、铲装遥控联动、无人矿卡编组运行。核心原则是”避免走弯路、避免重复建设”。
方向六：智能供电。向安全、节能、低碳方向发展。
方向七：做好顶层设计，先易后难。司长特别强调”不可重复照搬”——非煤矿山有自己的地质条件和作业特点，不能简单复制煤矿经验。
写在最后
推进矿山智能化，本质上是把人工智能、数据、装备等新生产力要素融入到矿山安全生产的全过程。从2020年八部门指导意见到2026年”十五五”智能经济部署，政策力度在加大，建设数据在增长，但挑战也同样真实——特别是非煤矿山领域，真正的智能化才刚刚拉开大幕。
如果你也在做矿山安全数字化相关的事情——不管是装备企业、IT公司还是矿山自身——这篇笔记里的数据和方向，希望能提供一个参考坐标。
📌 相关笔记：如需矿山安全数字化方面的深入讨论，欢迎加我微信 AnHuan_ZhiNao，备注”安环智识”。
